立足企業(yè)自查 強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任

濟(jì)源開(kāi)展一體化專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)

一體化專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，即對(duì)排污單位環(huán)保手續(xù)、污染防治設(shè)施等情況全流程、全要素進(jìn)行一次性執(zhí)法檢查，把排污單位存在的各類環(huán)保問(wèn)題一次性發(fā)現(xiàn)到位、服務(wù)指導(dǎo)一次性整改到位、違法行為一次性查處到位。為統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，創(chuàng)新推動(dòng)“分類、分段式”執(zhí)法向“全方位、體檢式”執(zhí)法轉(zhuǎn)變，提高執(zhí)法效能，強(qiáng)化排污單位污染防治主體責(zé)任，催生自主治污動(dòng)能，河南省生態(tài)環(huán)境廳決定自2020年4月至12月在全省開(kāi)展一體化專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。據(jù)河南省廳安排，重點(diǎn)排污單位一體化專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)分為企業(yè)自查、執(zhí)法檢查、依法處理、指導(dǎo)整改、異地核查、成果應(yīng)用等6個(gè)階段推進(jìn)，非重點(diǎn)排污單位一體化專項(xiàng)執(zhí)法檢查開(kāi)展時(shí)間為 5月至10月。對(duì)此，濟(jì)源產(chǎn)城融合示范區(qū)生態(tài)環(huán)境局成立專門(mén)領(lǐng)導(dǎo)小組，以局主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)，19名執(zhí)法骨干為主辦人員，分兩批次梳理確定執(zhí)法企業(yè)505家，確保高質(zhì)量完成相關(guān)工作。

濟(jì)源產(chǎn)城融合示范區(qū)生態(tài)環(huán)境局黨組成員、綜合行政執(zhí)法支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)王雪峰

“我們以提高企業(yè)環(huán)保自覺(jué)意識(shí)，提升企業(yè)守法能力為出發(fā)點(diǎn)，在調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性上下功夫，突出企業(yè)自查自糾”，對(duì)于如何更好地推動(dòng)一體化專項(xiàng)執(zhí)法，濟(jì)源產(chǎn)城融合示范區(qū)生態(tài)環(huán)境局黨組成員、綜合行政執(zhí)法支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)王雪峰介紹。他指出，完成這項(xiàng)工作需要做到一下幾點(diǎn)：

明確自查工作要求。針對(duì)企業(yè)疑慮，承諾“不以處罰為目的，對(duì)于自查上報(bào)問(wèn)題，主動(dòng)整改的減輕、從輕或免于處罰”的工作理念，讓企業(yè)放心自查，全面提升自查質(zhì)量。

編制自查提綱。結(jié)合《河南省企業(yè)環(huán)境規(guī)范化管理指南》，細(xì)化自查問(wèn)題，制作企業(yè)自查提綱；結(jié)合小微企業(yè)特點(diǎn)和執(zhí)法過(guò)程中常見(jiàn)的共性問(wèn)題，為其量身定制自查提綱。

強(qiáng)化自查服務(wù)舉措。開(kāi)展一體化專項(xiàng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，企業(yè)可自主參加省市培訓(xùn)，提升自查自糾工作能力；公開(kāi)自查咨詢電話，全過(guò)程接受咨詢；受理企業(yè)不重視自查自糾或敷衍自查問(wèn)題反映，重點(diǎn)走訪，“一企一策”解決問(wèn)題。

實(shí)行“自查+檢查+再自查上報(bào)”機(jī)制。督促企業(yè)自查上報(bào)問(wèn)題，對(duì)自查無(wú)問(wèn)題企業(yè)開(kāi)展執(zhí)法檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的企業(yè)責(zé)成重新自查上報(bào)。

堅(jiān)持“五步工作法”。第一步，發(fā)布工作方案，做足宣傳文章，讓排污單位放心自查；第二步，逐家執(zhí)法檢查，約談警示問(wèn)題突出、違法排污單位，責(zé)成重新自查；第三步，對(duì)片區(qū)和鎮(zhèn)（街道）交辦環(huán)境問(wèn)題，責(zé)成督促相關(guān)企業(yè)書(shū)面承諾整改事項(xiàng)和違法糾正整改時(shí)限；第四步，配合交叉核查，逐家核查問(wèn)題發(fā)現(xiàn)是否全面、整改臺(tái)賬是否客觀管用、整改落實(shí)是否到位；第五步，曝光自查上報(bào)隱瞞違法問(wèn)題、立整立改違法行為未整改或違法排污未停止的企業(yè)，納入環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系，通報(bào)表彰自查認(rèn)真、整治扎實(shí)企業(yè)。

截止9月20日，兩批次企業(yè)共自查問(wèn)題1583。其中，一批193家企業(yè)涉及問(wèn)題1200余個(gè)，全部納入整改臺(tái)賬，二批312家已完成系統(tǒng)注冊(cè)，126家企業(yè)提交自查表，完成現(xiàn)場(chǎng)檢查80余家。

加強(qiáng)智能化監(jiān)控 催生企業(yè)自主治污動(dòng)能

濟(jì)源環(huán)境自動(dòng)監(jiān)控中心

“監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)最能說(shuō)明問(wèn)題”，王雪峰說(shuō)，濟(jì)源環(huán)境智能化監(jiān)控分為“污染源監(jiān)控”、“視頻監(jiān)控”“小型站”等三個(gè)層次，一體化專項(xiàng)執(zhí)法中，他們充分發(fā)揮智能化監(jiān)控作用，推動(dòng)了企業(yè)自查自糾和立行整改。

截至目前，濟(jì)源產(chǎn)城融合示范區(qū)建成廢氣自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施267個(gè)，廢水自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施80個(gè)，監(jiān)控重點(diǎn)排污單位186家；對(duì)227家污染源企業(yè)建設(shè)安裝943路環(huán)境視頻監(jiān)控，建設(shè)安裝網(wǎng)格化大氣質(zhì)量監(jiān)控微型站160套，企業(yè)小型空氣站7座。

河南濟(jì)源鋼鐵（集團(tuán)）有限公司，位于濟(jì)源虎嶺產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，為世界鋼鐵企業(yè)100強(qiáng)，被納入重點(diǎn)監(jiān)控排污企業(yè)名單。目前，正在執(zhí)法支隊(duì)幫扶下進(jìn)行智能化監(jiān)控設(shè)備的升級(jí)改造。

“加強(qiáng)智能化監(jiān)控，精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)污染物排放，為企業(yè)環(huán)保治理工作提供準(zhǔn)確依據(jù)，也有效催生了企業(yè)自主治污動(dòng)能”，濟(jì)源鋼鐵環(huán)保管理處處長(zhǎng)常勝利說(shuō)。

據(jù)介紹，濟(jì)源鋼鐵在主要污染物排放口安裝污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，在主要工業(yè)爐窯等13個(gè)點(diǎn)位等安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，在產(chǎn)區(qū)內(nèi)安裝了6套微型空氣監(jiān)測(cè)儀、4套總懸浮顆粒物（TSP）監(jiān)測(cè)儀、10個(gè)降塵缸。

下一步，濟(jì)源產(chǎn)城融合示范區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法支隊(duì)將繼續(xù)推進(jìn)智能監(jiān)控平臺(tái)與一體化專項(xiàng)執(zhí)法的深度結(jié)合，對(duì)一體化檢查環(huán)保問(wèn)題較少、環(huán)保信用誠(chéng)信企業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)“無(wú)打擾”生態(tài)環(huán)境執(zhí)法。

聚焦實(shí)戰(zhàn)練兵 提升幫扶企業(yè)效能

“帶隊(duì)伍必須持續(xù)開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)練兵，扎實(shí)做好傳幫帶”，王雪峰說(shuō)。執(zhí)法支隊(duì)堅(jiān)持多舉措練兵，聚焦一體化專項(xiàng)執(zhí)法。

堅(jiān)持“以會(huì)代培”，推行執(zhí)法研判會(huì)商。每周例會(huì)，加入“例會(huì)課堂”環(huán)節(jié)，針對(duì)新法、新規(guī)、新標(biāo)、典型案例等相關(guān)知識(shí)，由支隊(duì)班子成員負(fù)責(zé)授課講解，做好傳幫帶；對(duì)于執(zhí)法檢查過(guò)程中遇到的疑難問(wèn)題，隨時(shí)召開(kāi)“執(zhí)法研判會(huì)商會(huì)”，形成會(huì)議紀(jì)要，推進(jìn)執(zhí)行落實(shí)。

濟(jì)源產(chǎn)城融合示范區(qū)生態(tài)環(huán)境局綜合行政執(zhí)法支隊(duì)實(shí)例模板文書(shū)

推出文書(shū)模板，建立實(shí)例模板文書(shū)庫(kù)。執(zhí)法工作涉及復(fù)核報(bào)告、勘查記錄、詢問(wèn)筆錄等多項(xiàng)文書(shū)寫(xiě)作。濟(jì)源產(chǎn)城融合示范區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法支隊(duì)在省廳文書(shū)模板基礎(chǔ)上創(chuàng)新推出“實(shí)例模板”，即將執(zhí)法過(guò)程中遇到的各種案例制作成文書(shū)模板，遇到相關(guān)案例，可進(jìn)行參考。目前，該支隊(duì)已制作實(shí)例模板文書(shū)數(shù)百個(gè)，并根據(jù)每年工作情況持續(xù)完善。

“我們將繼續(xù)深化一體化專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，進(jìn)一步提升執(zhí)法成效”，王雪峰表示，下一步，他們將加大一體化執(zhí)法交叉執(zhí)法查處案件的曝光和宣傳，繼續(xù)引導(dǎo)企業(yè)定期自查、主動(dòng)上報(bào)、整改問(wèn)題，幫助企業(yè)提升守法能力和形成自我糾正機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)污染減排。（李金民 王留偉）