摘要：黃河流域是我國重要的生態(tài)安全屏障，在國家發(fā)展的宏偉藍圖與社會主義現(xiàn)代化建設的全局視野中，占據(jù)著至關重要的戰(zhàn)略地位。近年來，為改善黃河流域水生態(tài)環(huán)境保護修復與治理現(xiàn)狀，國家相關部門深入貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央關于黃河流域生態(tài)保護的重大決策部署，立足中國特色生態(tài)保護修復治理模式，全面嚴格貫徹新發(fā)展理念，注重構建黃河流域生態(tài)新發(fā)展格局，全面落實黨和國家關于黃河流域生態(tài)環(huán)境保護的規(guī)劃安排，著力完善科學有效的黃河流域生態(tài)保護修復與治理法律制度，通過持續(xù)有力推進雖取得了一些成效，但仍存在一些法律保障問題凾待研究完善解決。因此，需要綜合考量流域水資源生態(tài)環(huán)境修復治理綜合態(tài)勢，搞好立法保障，確保有法可依有法必依，確保黃河流域既能保持水生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)高質量發(fā)展，又能實現(xiàn)經濟的穩(wěn)定增長非常必要。針對該議題從以下三個核心維度展開深入探討：

 

　　黃河流域水生態(tài)環(huán)境保護修復實施困境、原因分析、依法治理策略研究，旨在為黃河流域水生態(tài)環(huán)境保護修復并持續(xù)高質量發(fā)展提供堅實的法治保障、理論支撐與實踐指南，從而助力黃河流域實現(xiàn)水生態(tài)環(huán)境保護修復與區(qū)域經濟雙重繁榮，持續(xù)用力推進可持續(xù)高質量發(fā)展目標。

 

　　關鍵詞：黃河流域；水生態(tài)環(huán)境保護修復與治理；法律保障問題研究

 

　　2024東亞海大會暨廈門國際海洋周開幕會上，我國首次以公報形式發(fā)布了《國家生態(tài)保護修復公報2024》，全面反映了我國生態(tài)保護修復工作成效，充分展示了我國生態(tài)文明建設重要成就，體現(xiàn)了我國生態(tài)環(huán)境保護修復在人與自然和諧共生的美麗中國建設中的重要作用。黃河流域作為中華民族的母親河，不僅承載著豐富的歷史文化遺產，也是我國重要的生態(tài)屏障和經濟帶。近年來，隨著全球氣候變化和人類活動的加劇，黃河流域水生態(tài)環(huán)境保護修復面臨嚴峻挑戰(zhàn)，如何在依法保護水生態(tài)環(huán)境的同時實現(xiàn)經濟可持續(xù)發(fā)展，成為亟待解決的突出問題。習近平總書記指出:“推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，非一日之功。”我們通過多部門、多舉措、多維度持續(xù)推進貫徹落實黃河流域生態(tài)環(huán)境保護修復發(fā)展戰(zhàn)略，黃河流域水生態(tài)環(huán)境保護修復質量穩(wěn)步提升，水安全保障能力持續(xù)增強，能源糧食安全基礎不斷鞏固，經濟總量與規(guī)模持續(xù)增長，經濟結構持續(xù)優(yōu)化、新舊動能持續(xù)轉換、經濟社會聯(lián)動協(xié)同發(fā)展、人民生活水平顯著提高[1]。

 

　　在河南這片古老神奇而充滿活力的土地上，習近平總書記以其深邃的洞察力和前瞻性的戰(zhàn)略眼光，提出了黃河流域生態(tài)環(huán)境保護修復治理的宏偉藍圖——“共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理”。這一戰(zhàn)略思維如同璀璨星辰，照亮了黃河流域未來發(fā)展的前進道路，不僅深刻揭示了生態(tài)保護與經濟發(fā)展的內在聯(lián)系，更彰顯了黨和國家對于黃河流域這一中華民族母親河的高度重視與深切關懷。它不僅僅是一句口號，而是承載著對黃河流域綠水青山、金山銀山的深切期許，是對這片古老土地未來繁榮景象的生動描繪。在這一戰(zhàn)略思路的引領下，黃河流域水生態(tài)環(huán)境保護修復與依法治理問題不再僅僅是單一地區(qū)的責任，而是需要流域內各省區(qū)攜手并進，共同依法依規(guī)守護這片滋養(yǎng)了無數(shù)華夏兒女的寶貴家園。同時，流域環(huán)境生態(tài)保護可持續(xù)發(fā)展也不再是孤立無援的奮斗，而是要在國家法律法規(guī)強力保障協(xié)同治理的框架下，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，共同書寫黃河流域經濟社會發(fā)展的新篇章。通過依法治理建設黃河流域水生態(tài)環(huán)境保護，有助于緩解中國水資源緊缺和污染問題，對推動我國社會經濟的全面發(fā)展具有重大意義[2]。黃河流域的獨特地理位置、生態(tài)及經濟戰(zhàn)略地位，充分彰顯出水生態(tài)保護修復的重要性和緊迫性。

 

　　一、依法推進黃河流域水生態(tài)環(huán)境保護修復與治理現(xiàn)狀

 

　　黃河，被譽為中華民族的母親河，源遠流長，孕育了中華民族五千多年的燦爛文明和悠久歷史。然而，這條生命之河也曾歷經滄桑，面臨生態(tài)脆弱、水資源短缺、水土流失等一系列嚴重問題。黃河流域水資源由于長期被違法濫采開發(fā)利用，生態(tài)環(huán)境較為脆弱，尤其是上中游地區(qū)荒漠化和沙化土地面積較大，多為干旱或半干旱地帶，流域3/4以上區(qū)域屬于中度以上生態(tài)脆弱區(qū)，資源承載力較低，水生物多樣性水平不高。盡管經過多年治理，黃河流域水土流失情況雖得到遏制，但水土流失面積仍高于其他流域。水土流失問題依然嚴重，對生態(tài)環(huán)境造成持續(xù)影響。黃河流域以資源密集型產業(yè)為主，能源基地集中，煤化工業(yè)企業(yè)占比較高，產業(yè)轉型升級滯后。水污染主要來自重工業(yè)、農業(yè)和生活源頭等。近年來，水質有所好轉，但中游部分支流水污染形勢依然嚴峻。黃河流域水生態(tài)環(huán)境保護修復與依法治理面臨多重困境。資金投入不足，生態(tài)修復工程所需的巨大資金投入與當前實際投入之間的差距，資金短缺對項目實施進度和效果的影響很大。協(xié)同治理法律機制缺失、治理法規(guī)制度不健全、依法治理能力薄弱等。流域內9個省區(qū)空間分異特征顯著，區(qū)域產業(yè)結構同質性強，存在低水平重復建設等問題。社會公眾對空間治理參與不足，部分地區(qū)污水處理設施配套建設不到位。

 

　　（一）依法推進黃河流域水生態(tài)環(huán)境保護修復系列治理工程

 

　　1.實施水生態(tài)環(huán)境修復工程

 

　　例如，河南省實施了大規(guī)模的水生態(tài)環(huán)境修復工程，劃定并嚴守生態(tài)法律保護紅線，推進水資源消耗總量和強度雙控，提高了水資源依法利用效率。2021年12月31日，河南省人民政府印發(fā)《河南省“十四五”水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》和《河南省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)經濟發(fā)展規(guī)劃》，明確了水生態(tài)法律保護和高質量發(fā)展法治保障的目標和任務。綜上所述，黃河流域在水生態(tài)環(huán)境保護和高質量發(fā)展方面雖取得了顯著成效，但仍需要持續(xù)用力推進生態(tài)修復和嚴厲打擊破壞環(huán)境違法犯罪工作。近年來，隨著國家對黃河流域水生態(tài)環(huán)境保護和高質量發(fā)展的高度重視，一系列法律法規(guī)政策措施相繼出臺。如何保護好現(xiàn)有的水生態(tài)系統(tǒng)，并恢復和重建退化的水生態(tài)系統(tǒng)，已成為理論界黃河水生態(tài)系統(tǒng)研究的熱點問題之一[3]。

 

　　2.水生態(tài)環(huán)境逐步改善

 

　　近年來，黃河流域水資源由于被長期過度開發(fā)利用，水生態(tài)環(huán)境較為脆弱。受人類活動和氣候變化的雙重影響，黃河徑流量降低，部分支流斷流，生態(tài)流量達標率較低，河流廊道生態(tài)功能退化。隨著黃河水生態(tài)立法保障持續(xù)推進落實，黃河流域的林草覆蓋率顯著提高，水生態(tài)環(huán)境得到極大改善。以黃土高原為例，植被覆蓋度指數(shù)由1999年的32%增加到2018年的63%，生態(tài)環(huán)境得到極大扭轉[4]。河南省已建成自三門峽至開封的沿黃1200多公里的復合型水生態(tài)廊道，干流右岸全線貫通，為黃河流域的水生態(tài)環(huán)境保護修復提供了有力支撐。

 

　　3.水沙矛盾得到緩解

 

　　黃河中下游地區(qū)的水沙矛盾一直是一個突出問題。近年來，通過依法推進實施小流域水土流失綜合治理、退耕還林還草、淤地壩建設和坡耕地整治等一系列生態(tài)修復工程，黃河中下游的輸沙量呈逐年下降態(tài)勢。這些法規(guī)制度不僅有效減少了水土流失面積，還提高了徑流調節(jié)能力，為黃河流域的生態(tài)系統(tǒng)保護提供了有力法治保障。黃河流域的水土流失情況雖得到有效遏制，但形勢依然嚴重。截至2023年底，黃河流域水土流失面積為25.11萬平方千米，與2022年相比減少0.44萬平方千米，減幅1.72%。水土保持率為68.40%，與2022年相比提高0.55個百分點。

 

　�。ǘ�）水生態(tài)保護修復與治理取得積極進展

 

　　1.水資源保護修復法律制度不斷完善

 

　　黃河流域水資源短缺問題依然突出。為了緩解黃河流域水資源短缺的問題，國家出臺了一系列水資源保護利用法律法規(guī)制度機制。通過實施節(jié)水優(yōu)先戰(zhàn)略，黃河流域各省市因地制宜地采取了合理的節(jié)水措施，取得了顯著成效。同時，國家還建立了覆蓋全流域的取用水總量法治保障控制機制，并推行了水資源費改稅等法律規(guī)定，以加強水資源管理[5]。農業(yè)灌溉畝均用水量從420立方米下降到288立方米，工業(yè)增加值用水量也大幅減少，均優(yōu)于全國平均水平。然而，部分地區(qū)水資源管理仍需加強，以提高水資源利用效率。

 

　　2.水污染防治取得實效

 

　　黃河流域水污染防治法律保障工作也取得了顯著成效。黃河水利委員會與流域九省區(qū)聯(lián)合，不斷加強河湖管理和生態(tài)環(huán)境治理，依法清理整治河道內“四亂”問題。同時，沿黃流域各地還加強了工業(yè)污染源科學治理、農村環(huán)境綜合整治等工作，顯著改善了水質狀況。盡管近年來水質有所好轉，但中游部分支流水污染形勢依然嚴峻。

 

　　3.法律規(guī)章制度不斷修訂完善

 

　　為了有效改善黃河流域水生態(tài)環(huán)境保護促進高質量發(fā)展，沿黃省市陸續(xù)采取了一系列法治保障措施。例如，山東省自2024年起，將每年3月22日至4月22日確定為全省“節(jié)水宣傳月”，以擴大節(jié)水宣教的覆蓋面和影響力。此外，青海省與甘肅省簽署了橫向生態(tài)保護補償協(xié)議，以進一步推動黃河流域的水生態(tài)環(huán)境保護與高質量發(fā)展工作。

 

　　綜上所述，黃河流域在水生態(tài)環(huán)境、水土流失、水資源管理等法治保障方面仍面臨諸多挑戰(zhàn)，但通過相關法律保障機制和政策措施的不斷修訂，技術手段的不斷改進完善升級，黃河流域水生態(tài)環(huán)境保護和高質量發(fā)展正在逐步改善。

 

　　二、依法推進黃河流域水生態(tài)保護修復與治理困境審思

 

　　（一）水資源短缺法治保障問題突出

 

　　精準立法保護流域水資源，嚴厲打擊破壞水生態(tài)違法犯罪行為刻不容緩。黃河流域水資源總量僅為長江的7%，人均水資源占有量僅為全國平均水平的27%。黃河承擔著全國12%的人口、17%的耕地、50多個大中城市的供水任務，水資源利用率高達80%，遠超國際公認的40%警戒線�？鄢�難以利用的洪水徑流和散布在偏遠地區(qū)的地下水資源后，我國現(xiàn)實可利用的淡水資源量則更少，僅為11000億立方米左右,人均可利用水資源量約為900立方米，并且其分布極不均衡[6]。隨著人口的增長和經濟的發(fā)展，人們對黃河水資源的需求不斷增加。大規(guī)模的人類活動，如農田灌溉、工業(yè)用水和城市供水，不斷地從黃河中抽取大量的水資源，這對黃河流域的生態(tài)系統(tǒng)造成了極大的壓力，導致水資源的日益枯竭。黃河流域降水量分布不均，且季節(jié)性變化大，導致水資源總量有限。同時，由于人口增長和經濟發(fā)展的需求，水資源供需矛盾日益突出。工業(yè)廢水、農業(yè)面源污染以及城市生活污水的排放，使得黃河部分河段水質惡化，影響了水資源的有效利用。過度開發(fā)利用水資源，導致河流生態(tài)系統(tǒng)受損，生物多樣性下降，水土流失加劇，生態(tài)環(huán)境面臨嚴峻威脅。因此，水資源短缺問題依然是黃河流域生態(tài)保護面臨的一大挑戰(zhàn)�，F(xiàn)實需求迫切需要國家相關部門建立更加完善配套細致的黃河流域水生態(tài)環(huán)境立法保障體系，嚴格執(zhí)法，構筑堅不可摧的法律鋼鐵長城。

 

　�。ǘ�）水生態(tài)環(huán)境脆弱性依然存在

 

　　黃河流域經歷了無數(shù)風雨考驗，頻繁發(fā)生的洪水、干旱等極端惡劣天氣事件對水生態(tài)環(huán)境造成了嚴重影響。黃河流域保護法律法規(guī)的不全面不細致，導致違法違規(guī)過度開采嚴重，土地退化，加劇了水生態(tài)環(huán)境的惡化。上游生態(tài)環(huán)境破壞，草地退化、荒漠化嚴重，影響了黃河上游的生態(tài)環(huán)境。黃河中游穿越土質疏松的黃土高原區(qū)域，由于植被遭受嚴重破壞，一旦遭遇暴雨，大量泥沙便會隨雨水一同涌入黃河，黃河下游遇上暴雨隨時有決堤的危險。污染環(huán)境違法犯罪打擊力度不夠，不法分子違法排放工業(yè)廢氣污水、加之生活污水以及農業(yè)污染導致黃河流域水質惡化，污染嚴重。盡管黃河流域水資源依法治理局面整體好轉，但局部地區(qū)生態(tài)退化、生物多樣性減少等問題突出，依法治理仍然不夠。黃河中游黃土高原地區(qū)的水土流失問題依然嚴重，90%以上黃河泥沙來源于此。此外，一些地區(qū)還存在草地退化、濕地萎縮等環(huán)境問題，對黃河流域的水生態(tài)環(huán)境保護構成了威脅。要堅持從黃河流域水生態(tài)環(huán)境保護的根源視角出發(fā)，在生態(tài)環(huán)境較為脆弱的區(qū)域，特別是流域上游的重要水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)，加強對草地、濕地面積保護的違法犯罪查處懲治力度。防止土地退化，以自然恢復為主、植樹造林為輔，同時減少開發(fā)建設對流域水生態(tài)環(huán)境造成破壞或污染，推動流域水生態(tài)環(huán)境質量的有序提升[7]。

 

　　（三）水生態(tài)環(huán)境保護修復治理態(tài)勢不均衡

 

　　沿黃各省區(qū)發(fā)展不平衡，一些地區(qū)經濟社會發(fā)展相對滯后，制約了依法推進黃河流域水生態(tài)環(huán)境保護與高質量發(fā)展的整體進程。同時，產業(yè)結構法律干預調整不及時有效，傳統(tǒng)資源型產業(yè)比重較高，綠色轉型壓力大。沿黃九省區(qū)的經濟發(fā)展水平存在顯著差異。2019年，河南省和山東省的沿黃縣域GDP分別占據(jù)了沿黃九省總量的36%和19.2%，而陜西、內蒙古、山西、寧夏、甘肅、青海、四川等省的貢獻率較低。產業(yè)結構倚重倚能，沿黃各省的產業(yè)結構普遍倚重傳統(tǒng)產業(yè)。例如，寧夏、內蒙古等地的產業(yè)結構以能源化工為主，環(huán)境承載壓力大，資源利用效率不高，黃河流域部分區(qū)域水土流失嚴重，水質總體差于全國平均水平，環(huán)境風險隱患較為突出。此外，沿黃各省區(qū)域經濟發(fā)展不平衡不充分問題尤為突出，特別是上游各省的經濟總量在黃河流域中占比較低。這種不平衡導致下游地區(qū)經濟相對較強，而上游地區(qū)經濟偏弱，形成了“下強上弱”的格局。這些問題需要在未來的黃河流域水生態(tài)環(huán)境保護法治保障機制中加以完善解決。

 

　　綜上所述，依法保障黃河流域水生態(tài)環(huán)境保護修復與治理工作雖取得了顯著成效，但仍面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。未來需要持續(xù)加強水生態(tài)保護法治體系建設、加強水資源節(jié)約集約利用、推動可持續(xù)高質量發(fā)展以及加強水生態(tài)環(huán)境法律監(jiān)管與執(zhí)法等體系制度建設，依法實現(xiàn)黃河流域水生態(tài)環(huán)境保護與經濟穩(wěn)定發(fā)展的雙贏目標[8]。

 

　　三、法律保障實施策略與路徑探究

 

　　黃河流域水生態(tài)環(huán)境保護修復與治理法律保障路徑是一個多維度、多層次的系統(tǒng)工程，涉及生態(tài)保護、經濟發(fā)展、社會進步等諸多方面。黃河流域水生態(tài)系統(tǒng)內生物種類繁多，健全法律保障體系，依法保護這些珍貴的生物資源，維護地球生命共同體的穩(wěn)定和平衡刻不容緩。此外，健康的水生態(tài)系統(tǒng)具備強大的碳匯功能，通過植樹造林、濕地修復等方式改善黃河流域水生態(tài)，以增強其吸收二氧化碳的能力，從而在一定程度上緩解全球氣候變暖的壓力。黃河流域水生態(tài)環(huán)境保護與高質量發(fā)展對于維系水安全和促進經濟發(fā)展具有重要作用。黃河水資源是沿岸數(shù)億人口的生活生產用水來源，也是農業(yè)灌溉、工業(yè)生產和生態(tài)環(huán)境的重要支撐。加強黃河流域水生態(tài)保護，能夠有效涵養(yǎng)水源，防止水土流失，確保水資源的合理利用和長久供應。黃河流域滋養(yǎng)了中華文明，塑造了中華民族自強不息的民族品格。依法保護黃河流域水生態(tài)環(huán)境，有助于黃河流域文化的法律頌揚傳承，使之更好發(fā)揮培根鑄魂作用，成為實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的不竭力量源泉。黃河流域生態(tài)環(huán)境保護與高質量發(fā)展不僅在于維護生態(tài)平衡和促進經濟發(fā)展，還在于傳承和弘揚中華文化，推動社會進步和中國式現(xiàn)代化的可持續(xù)發(fā)展。黃河流域水生態(tài)環(huán)境保護對于文化傳承和民族精神的培育具有重大作用，以下是對其法治保障路徑的詳細闡述：

 

　　（一）水生態(tài)資源保護法治保障

 

　　落實最嚴格的水資源法治保障管理制度，進行“一水一冊”水生態(tài)資源管理制度，將每個環(huán)節(jié)對應的措施及人員都依法登記在冊。建立健全法律底線思維體系制度，嚴格依法依規(guī)控制水生態(tài)資源開發(fā)利用強度，確保水資源可持續(xù)循環(huán)利用。加快推進跨區(qū)域重要支流水量分配，優(yōu)先保障生活用水，合理控制生產用水，切實保障生態(tài)用水，優(yōu)化各類水資源整合配置，實現(xiàn)水資源可持續(xù)高質量發(fā)展[9]。

 

　　實施嚴格的黃河流域水環(huán)境生態(tài)污染預防法治保障措施，例如，推廣滴灌、噴灌等節(jié)水灌溉技術，減少農業(yè)用水浪費，對沿黃河流域的工業(yè)污水排放進行嚴格法治監(jiān)管，減少工業(yè)和農業(yè)排放，防止有害物質進入黃河流域。推廣節(jié)水技術和設備，提高水資源利用效率，確保水質安全。依法制定科學的水量分配方案，確保各地區(qū)的合理用水需求。黃河流域管理機構負責監(jiān)督和執(zhí)行水量分配方案，確保水資源的公平合理使用。在黃河沿岸種植樹木，防止水土流失，保護生態(tài)環(huán)境。在黃河沿岸植樹造林，增加植被覆蓋，減少水土流失。制定和執(zhí)行相關法律法規(guī)，確保水資源的合理開發(fā)和保護。2022年10月30日，十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十七次會議通過《中華人民共和國黃河保護法》(以下簡稱《黃河保護法》)，《黃河保護法》自2023年4月1日起施行，是我國第二部流域法律。制定黃河保護法，是實現(xiàn)重大國家戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)和根本保障。

 

　�。ǘ�）水生態(tài)流量法治保障

 

　　制定并實施黃河干流及重要支流的水生態(tài)流量法律保障方案，確保干流和主要支流不斷流。加強水生態(tài)流量立法調整監(jiān)測和調度管理保障機制，依法進行黃河水生態(tài)修復與治理，確保生態(tài)流量管控的有效落實。積極推進山水林田湖草沙一體化保護和法治保障系統(tǒng)治理，依法實施重點生態(tài)修復工程。加強黃河流域濕地立法保護與恢復，構建濕地生態(tài)系統(tǒng)網絡。推進荒漠化、石漠化綜合治理，提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性[10]。致力于構建覆蓋全流域、全方位市場機制及多元化的生態(tài)保護補償法治保障體系，強調攜手并進，共同致力于生態(tài)保護與治理的協(xié)同推進。

 

　　黃河流域的水土流失綜合防治是黃河流域水生態(tài)修復和恢復的重要途徑。通過筑壩攔沙、種林植草、加強法治監(jiān)管等措施，可以有效減少泥沙輸入，保護黃河水生態(tài)流量。節(jié)約每一滴水，不亂向河內扔棄垃圾和排放污水，可以有效減少對黃河水生態(tài)流量的影響。同時，開展“保護黃河--共建綠色家園”的法律宣傳活動，號召大家加入保護黃河的行列�！饵S河保護法》強調生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進的原則，為黃河流域的水生態(tài)環(huán)境保護和高質量發(fā)展提供了法治保障。確保黃河流域水生態(tài)流量得到有效保護。借鑒辛店溝水土保持示范園做法，通過小流域綜合治理，建設“從峁頂?shù)綔系祝瑢訉釉O防、節(jié)節(jié)攔蓄”的綜合治理模式，有效減少了泥沙輸入，治理度達80%以上，攔沙率達98%。通過持續(xù)加強黃河流域的水生態(tài)保護和治理工作，推動高質量發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧共生，保障黃河的生態(tài)流量，確保其長期健康運行。通過這些措施，可以有效保護黃河水生態(tài)流量，依法維護黃河流域水生態(tài)環(huán)境。

 

　　（三）依法推動黃河流域水生態(tài)可持續(xù)發(fā)展

 

　　黃河流域水生態(tài)可持續(xù)發(fā)展是一個多維度、綜合性的概念，它旨在實現(xiàn)黃河流域水生態(tài)環(huán)境保護與經濟社會發(fā)展的和諧統(tǒng)一。黃河流域水生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的核心在于堅持水生態(tài)環(huán)境保護依法優(yōu)先的原則。這要求我們在發(fā)展經濟的同時，必須充分考慮黃河水生態(tài)環(huán)境的承載能力，確保經濟活動不會對黃河水生態(tài)系統(tǒng)造成不可逆轉的損害。具體來說，需要加強對黃河流域的水資源保護、水土保持、生物多樣性保護等方面的法治保障工作，確保黃河流域水生態(tài)系統(tǒng)的健康和穩(wěn)定。推動黃河流域水生態(tài)環(huán)境保護修復可持續(xù)發(fā)展，必須轉變傳統(tǒng)的經濟發(fā)展方式，采用綠色發(fā)展模式。這包括發(fā)展綠色產業(yè)、推廣清潔能源、提高資源利用效率等。通過綠色技術的創(chuàng)新和應用，降低生產過程中的環(huán)境污染和資源消耗，實現(xiàn)經濟發(fā)展與環(huán)境保護的雙贏。

 

　　創(chuàng)新是黃河流域水生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的關鍵驅動力。通過科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等多方面的創(chuàng)新，提升黃河流域的產業(yè)發(fā)展水平和競爭力。特別是在生態(tài)環(huán)境法治保護領域，需要不斷探索新的技術和方法，提高生態(tài)環(huán)境依法保護和治理的效率和效果。水生態(tài)保護修復可持續(xù)發(fā)展需要注重區(qū)域協(xié)調發(fā)展。流域涉及多個省份和地區(qū)，各地在經濟發(fā)展水平、資源稟賦、生態(tài)環(huán)境狀況等方面存在差異。因此，需要加強區(qū)域間的合作與協(xié)調法治保障，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，推動黃河流域的整體發(fā)展。黃河流域水生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的最終目標是實現(xiàn)人與自然和諧共生。這要求我們在發(fā)展過程中充分尊重自然規(guī)律，保護生態(tài)環(huán)境，同時滿足人類的經濟和社會發(fā)展需求。通過構建生態(tài)文明體系，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，實現(xiàn)人與自然的和諧共處。

 

　　立法立規(guī)打造黃河流域水生態(tài)文化公園建設。加快傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，推動高耗能、高污染產業(yè)綠色化改造。發(fā)展綠色能源和環(huán)保產業(yè)，培育新的經濟增長點。利用數(shù)字化技術，建設黃河文化數(shù)字云平臺，對文物和文化資源進行數(shù)字化展示，打造永不落幕的網上空間。鼓勵博物館等文化場所通過數(shù)字化技術實現(xiàn)聯(lián)動，共同開發(fā)文化創(chuàng)意和設計產品，培育智慧旅游沉浸式體驗新空間。結合打造黃河流域文化旅游經典線路，綜合考量沿水系、山脈、文脈、古道、村落等布局特點和交通條件，打造黃河世界遺產、黃河生態(tài)安瀾、紅色基因傳承等跨區(qū)域文化旅游經典線路。

 

　　采取源頭法治保護舉措。沿黃地區(qū)因地制宜、分類施策，統(tǒng)籌謀劃流域生態(tài)環(huán)境保護工作，生態(tài)面貌明顯改善，人民群眾生態(tài)環(huán)境滿意度不斷提高。始終堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展法治理念，維持黃河流域水生態(tài)平衡，促進經濟可持續(xù)發(fā)展，黃河流域水生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境質量持續(xù)明顯向好，綠色高質量發(fā)展成為共識。盡管生態(tài)治理效果顯著，但仍存在水土流失治理程度空間分布不均衡、水沙關系不協(xié)調等問題，需要進一步優(yōu)化法治保障頂層設計，加快構建氣候治理體系。通過這些法治保障措施機制，黃河流域水生態(tài)環(huán)境保護與高質量發(fā)展取得了顯著成效，未來將繼續(xù)推動流域向更高層次發(fā)展。

 

　　綜上所述，黃河流域水生態(tài)保護修復與治理是一個綜合性的概念，它涵蓋了生態(tài)環(huán)境保護、綠色發(fā)展模式、創(chuàng)新驅動發(fā)展、區(qū)域協(xié)調發(fā)展以及人與自然和諧共生等多個方面。實現(xiàn)黃河流域水生態(tài)保護修復可持續(xù)發(fā)展需要全社會的共同努力和持續(xù)推動，以確保黃河流域水生態(tài)環(huán)境和經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

 

　　（四）完善政策法規(guī)與制度建設

 

　　制定和完善黃河流域水生態(tài)保護相關法律法規(guī)，明確法律責任和處罰措施。加強違法犯罪矯治懲處力度，確保有法可依有法必依，確保及時遏制治理破壞黃河流域水生態(tài)的不法行為，震懾不法分子。另一方面，充分發(fā)揮黃河流域水生態(tài)環(huán)境保護與高質量發(fā)展的法律保障規(guī)范和引導作用[11]。2022年6月28日，由生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、自然資源部、水利部四部門聯(lián)合印發(fā)的《黃河流域生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，為流域生態(tài)保護提供了綱領性文件和具體法律指導。在《規(guī)劃》中，共明確13項配套制度、9項規(guī)范性文件和內部制度建設任務，為有力推進黃河流域水生態(tài)環(huán)境保護與高質量發(fā)展提供了堅強有力法律支撐。

 

　　為確保河道湖泊保持其自然狀態(tài)，這些法律法規(guī)明確了一系列生態(tài)維護與修復的制度措施，包括但不限于：實施生態(tài)修復工程項目，專注于防沙治沙工作，有效防治水土流失，對小流域進行綜合整治，推行整溝治理模式，加強淤地壩建設，以及實施生態(tài)補水策略等。這些法律保障制度共同構建了維護黃河流域生態(tài)健康與平衡的法治保障綜合體系。強調黃河流域水資源利用應堅持節(jié)水優(yōu)先、集約使用。國家對黃河水量依法進行統(tǒng)一配置，制定水量分配方案，對水資源實行統(tǒng)一調度，根據(jù)水情變化進行動態(tài)調整。具體措施包括強化農業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排和城鎮(zhèn)節(jié)水降損等，為高效利用水資源，致力推動節(jié)水型社會法治建設，實現(xiàn)水資源的節(jié)約與集約利用提供有力支持。同時，國家明確統(tǒng)籌黃河干支流防洪體系建設，強化流域內部及不同流域間防洪體系的協(xié)同動作，促進黃河上中下游在防汛抗旱等方面的聯(lián)動機制，以此構建出一個科學、高效的綜合性防洪減災法律保障體系。此外，國家還實施了黃河流域生態(tài)保護與高質量發(fā)展的責任制，并配套建立了相應的考核評價監(jiān)管制度，以確保各項措施的有效執(zhí)行與落實。黃河流域的水生態(tài)環(huán)境保護與高質量發(fā)展之實現(xiàn)路徑需要綜合考慮生態(tài)保護、經濟發(fā)展、社會進步、法律保障等多個方面，通過依法加強生態(tài)保護與修復、推動綠色可持續(xù)發(fā)展、加強系統(tǒng)治理與協(xié)同推進以及完善政策法規(guī)與制度建設等措施，共同推動黃河流域水生態(tài)環(huán)境保護與高質量發(fā)展。

 

　　四、結語

 

　　進入新時代以來，立足于黃河流域水生態(tài)環(huán)境保護修復與治理發(fā)展全局，習近平總書記強調：“加大力度推進生態(tài)文明建設、解決生態(tài)環(huán)境問題，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動我國生態(tài)文明建設邁上新臺階。”“牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，把建設美麗中國擺在強國建設、民族復興的突出位置，推動城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善、美麗中國建設取得顯著成效，以高品質生態(tài)環(huán)境支撐高質量發(fā)展，加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。”[12]。“保護黃河是事關中華民族偉大復興的千秋大計。”自黨的十八大以來，習近平總書記已三次親臨黃河流域的重要城市——2019年的鄭州、2021年的濟南以及2024年的蘭州，圍繞黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的重大國家戰(zhàn)略，親自主持召開座談會，深入考察，細致規(guī)劃，為這條母親河的未來可持續(xù)健康有序發(fā)展精心描繪藍圖，滿懷信心地展望：“黃河之美，未來可期，將更加璀璨奪目。”

 

　　黃河流域水生態(tài)環(huán)境保護修復與治理立法保障意義在于從環(huán)境保護到生態(tài)發(fā)展的全方位法律治理完善。黃土高原的水土流失治理問題任重道遠，黃河中游的污染治理任務依然艱巨復雜。只有通過依法持續(xù)實施黃河流域水生態(tài)治理，才可以從源頭底部改善水環(huán)境質量，保護生物多樣性，減少人為破壞和自然災害，同時促進區(qū)域經濟可持續(xù)發(fā)展，提升區(qū)域生態(tài)價值，推動水生態(tài)保護法治建設。因此，加強黃河流域水生態(tài)治理是當前和未來環(huán)境保護和生態(tài)發(fā)展的重要任務。我們應積極采取有力法治舉措，加強流域治理，為人類和自然的和諧共生創(chuàng)造更好的條件。

 

　　通過加強黃河流域水生態(tài)建設和環(huán)境法治保障，黃河流域將構建起堅實的國家生態(tài)安全屏障，為欠發(fā)達和生態(tài)脆弱地區(qū)的生態(tài)文明建設提供示范。結合上述來看，黃河流域水生態(tài)環(huán)境保護與高質量發(fā)展頗具成效的同時，也面臨著一些挑戰(zhàn)和機遇。未來，需要繼續(xù)加強流域水生態(tài)法治保護工作，推動高質量發(fā)展，實現(xiàn)水生態(tài)保護與經濟發(fā)展的良性循環(huán)和協(xié)調發(fā)展。同時，還須充分利用法律法規(guī)政策支持、技術創(chuàng)新和市場需求等有利條件，為黃河流域水生態(tài)的未來發(fā)展注入新的動力和活力。通過持續(xù)的努力和科學的法律規(guī)劃保障，黃河流域水生態(tài)環(huán)境保護與高質量發(fā)展將得到持續(xù)提升改善，為我國生態(tài)環(huán)境建設貢獻力量。

 

　　黃河流域水生態(tài)環(huán)境保護修復與治理可持續(xù)高質量發(fā)展戰(zhàn)略的實施，要求區(qū)域以黃河治理和立法保障為前提，以黃河流域水生態(tài)環(huán)境保護的宏觀大局為背景，以長遠發(fā)展為目標，協(xié)同推動黃河流域的高質量發(fā)展，進而對維護我國社會穩(wěn)定、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、促進民族團結產生積極作用[13]。歲歲安瀾，河清水晏，綠原“金”山，黃河文化在傳承創(chuàng)新中賡續(xù)綿延，流域發(fā)展在綠色轉型中闊步向前。大河奔涌，在新時代新征程上，我們必將以更堅定的信念、更務實的行動，久久為功，鍥而不舍，齊心協(xié)力唱好新時代“黃河大合唱”，讓黃河造福人民。

 

　�。ㄗ髡呦掂嵵葺p工業(yè)大學政法學院碩士研究生）